首张IPTV牌照发放网络电视开始艰难启航

   只限电视接收 电信运营商暂失话语权
 
　　国家广电总局近日悄然向上海文广新闻传媒集团下属的上海电视台颁发出第一张《信息网络传播视听节目许可证》，即IPTV牌照。一直备受各方关注的网络电视（IPTV）在经历短暂的政策真空期后终于艰难启航。
   政策
逐渐明朗
首张牌照发出
    国家广电总局近日正式发布公告，上海文广新闻传媒集团下属上海电视台取得《信息网络传播视听节目许可证》，正式获准开办以电视机、手持设备为接收终端的视听节目传播业务。这是广电总局在国内发放的首张网络电视业务经营牌照。
    根据有关规定，从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应按照《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（国家广电总局第39号令）取得《信息网络传播视听节目许可证》。许可证由国家信息网络传播视听节目行业主管部门———国家广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。
    据了解，国家相关部门曾给开办与IPTV业务相关的企业颁发过“网上传播视听节目许可证”，但该证于今年4月11日到期，此后要开展IPTV业务的企业必须领取新牌照。但广电总局在5月前一直未就此事表态，IPTV因此也一度处于政策真空期，直到此次第一张牌照发放。
    据国家广电总局介绍，上海电视台被批准开办的业务类别分别是自办播放和节目集成运营业务。上海电视台既可以在新的网络（IP）电视平台上播放自己开办的广播电视频道和视频点播节目，也可以将其他机构所播放的节目频道和点播节目依法集成到自己的播出平台上，再向用户提供播放服务。
   通路
只限电视
电信短期无望取牌
    牌照开始发放的消息一经传出，广电系统、电信运营商、系统设备制造商等各方都兴奋万分，认为网络电视的政策大门已完全敞开。但业内专家却认为，在国家广电总局宣布给上海文广颁发牌照的公告上，明确指出主要以电视机为显示终端，并不包括个人电脑。这意味着电信运营商在近期内要想取得IPTV牌照几乎是不可能。
    在国家广电总局的“批文”中明确回避了电脑终端。专家认为这是出于政策的原因，根据1999年国家发布、迄今仍有效的“75号文件”，国家禁止广电、电信两大行业相互渗透，因而国家广电总局只好对电脑终端“视而不见”。但专家同时分析，此次颁发IPTV牌照将意味着中国广电和电信业务分业经营的政策开始松动。因为IPTV必须依靠电信运营商的网络传送节目。
    尽管国家广电总局表示要“调动一切积极因素，支持网络（IP）电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务健康有序发展，增强我国广播影视行业的整体实力和竞争力”。但对于“是否向其他机构发放网络电视牌照”却还需“进一步研究”。因此目前开展IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务的主体范围限制在广电系统“自家人”之内。
    电信专家认为，在目前情况下，广电部门掌握了IPTV政策的大部分话语权。电信运营商在这样的标准面前无疑处于劣势，即使申请牌照，获批的几率也不大。但由于IPTV必须依靠运营商的宽带网络传送节目，因此网络电视的未来发展仍要靠电信以及广电部门的合作，电信运营商仍可借机进入广阔的IPTV市场。
  前景
各方角力
客厅娱乐再添选择
    IDC(中国)的数字显示，2003年到2008年我国的IPTV用户年复合增长率将达到245%，到2008年将达到855万。而国家广电总局的预测更为乐观，IPTV用户2008年可能达到2000万户。网络电视巨大的市场前景吸引了电信运营商、内容提供商、系统设备制造商等，都纷纷介入到IPTV的业务中来。对于消费者而言，客厅娱乐又多一种选择。
    据国家广电总局介绍，针对获批的自办播放和节目集成运营业务，上海文广新闻传媒集团投资组建了两家公司专门负责市场推广和运营。而公开表示“稳获第二张IPTV牌照”的中视网络宣布，开通云南、新疆、河北、河南与黑龙江5省区的网络电视节目，至此包括原有的北京、上海和江苏三省市，中视网络的落地范围已覆盖国内8个省市。中视网络相关负责人表示，目前正在更换新的牌照。中视网络的IPTV发展很好，目前已有约30万的注册用户。
    电信运营商、内容提供商和设备制造商也不甘落后。据介绍，最初希望自己获得IPTV牌照的两大运营商正在同上海文广合作，围绕着IPTV服务中的视频点播展开试验。上海文广负责提供内容，运营商负责提供网络。中国电信和中国网通的实验地分别在上海、广东、辽宁和黑龙江等地。互联网上打着“网络电视”招牌的网站更是不计其数。设备制造商更能提供设计先进的IPTV系统。
    本市运营商的相关负责人告诉记者，从目前情况看，IPTV将来主要发展方向还是在客厅，而不是书房的电脑上。因为电脑受屏幕、音响、清晰效果等因素影响，难与电视相比。而相比于传统电视，网络电视节目的优势又在于更清晰、更加个性化、内容也会更加丰富。同时IPTV可以实现多种交互式服务，消费者可以预先设定电视节目，想看什么、先看什么都可以进行设定，还可以进行点播。这样互动性、交互性就强了，消费者的客厅娱乐更为丰富。